近日，国家发改委、工信部等三部委正在密集调研稀土产业。发改委称，将就稀土产业发展面临的多种问题尽快研究出台有关政策措施。

我国虽然是世界最大的稀土生产国，但在稀土定价机制上话语权不足，战略资源卖成“白菜价”的现象长期存在。在本月初发改委连续举办三场座谈会中，打击稀土违法违规生产，调控生产总量是话题的重心。

多位行业专家对第一财经记者表示，应打造全国统一的公开交易平台，形成稀土市场化定价机制，一方面使得行业痛点迎刃而解，另一方面也为实施产业政策和调控提供了抓手。

稀土不能当土卖

稀土是17种金属元素的总称，被称为“工业维生素”，从消费电子到国防，应用领域十分广泛。在新兴产业中，新能源汽车、新一代信息技术、新材料、先进制造业、生物工程和节能环保，都离不开稀土。

据美国地质调查局(USGS)统计，到2018年，全球稀土储量为1.2亿吨，其中中国有4400万吨，占36.6%，不仅储量第一，并且资源覆盖全面，能向发达国家供应400多种稀土产品。

1978年，“全国稀土推广应用领导小组”成立，不断攻克稀土产业化难题，使得稀土成为了出口创汇的一大宝器。

过去四十年间，我国稀土产能增长了400倍，达到40万吨左右，占全球90%以上。去年，我国产量配额虽然控制在12万吨，但实际产量大大超出。产能过剩的矛盾反而突出。

由于供过于求，近年来稀土价格呈现下降趋势，中国稀土行业协会公布的稀土价格指数从2013年的200多点，跌倒今年120点附近。今年5月，国家领导人考察赣州稀土企业后，稀土价格指数快速反弹至160点，近两个月累计上涨超过三成。

中国稀土行业协会发布的稀土价格指数走势（2013年4月至今）

尽管我国拥有稀土的优势地位，但私采、盗挖、走私现象屡禁不绝，加上行业恶性竞争，导致稀土低价外销现象显著。

过去8年里，我国乃至世界最大的稀土生产企业北方稀土（600111.SH）销售毛利率不断下降，从2011年最高72.8%，下降到今年初的10.4%，南方主要稀土加工企业五矿稀土（000831.SZ）毛利率更是不及10%。

“国外都是大买家，而我们是100多家企业分散对外销售，国外买家在低价时大量购进中国稀土产品，价格上涨时则停止采购、使用库存，待再次降价时再行购进，这就逼着国内企业竞相降价出售。”一位从业稀土行业多年的资深人士对第一财经记者表示。

他认为，行业所赚取的微薄利润已严重不能补偿生态修复的成本，也不能匹配稀土资源的应有价值。

记者了解到，稀土开采需要付出较大的环境代价，除了会破坏山体表面植被，还会因为向山体注入大量硫酸铵导致水体营养化、山体滑坡，产生有毒气体、废水、放射性废渣等等。因环保因素考虑，我国南方已有多处稀土矿被实行保护性停产。

6月17日的发改委新闻发布会上，新闻发言人孟玮表示，针对稀土行业生态环保历史欠账的问题，将扎实推进矿山生态修复和环境治理，推进稀土产业的绿色发展。针对行业违法违规生产的问题，将加大行业整顿规范的力度，构建长效的监管机制，规范行业的发展秩序。

专家建议设立统一交易市场

近年来，国家、地方政府出台了多项管理办法和扶持政策，调控产量一直是重点工作。

2011年5月，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称“国发12号文”），明确了稀土是不可再生的重要战略资源，搭建了稀土产业的整体规划，加强出口配额管理，坚决打击违法生产和超计划生产，并健全税收、价格等调控措施。

不过，目前，超额开采生产的现象依然普遍，偷逃资源税的“黑矿”持续存在，定价难、卖货难、卖货难仍然困扰着行业和监管者。

虽然国内企业主导了稀土产品的生产环节，但价格却往往受制于发达国家的买方公司，一些国内厂商更以低于成本价倾销。在很长时期里，稀土价格不增反降，如镧、铈等稀土产品价格甚至远远低于采挖的成本。

中国稀土学会副秘书长张安文对第一财经《首席评论》表示，价格是一把双刃剑，太低了不能反映价值也不能覆盖治理环境、恢复生态的成本，太高了也会让下游企业承受不起。可以设立交易平台，把控供需关系，建立价格形成机制。

前述行业资深人士告诉记者，过去的行政性手段对行业调控有一定作用，但真正解决痛点还要靠市场手段配置资源。而一个公开透明的全国统一市场，既可以通过价格形成来理顺行业，也能成为实施国家战略和产业政策的抓手。

目前，我国还没有形成全国统一的稀土产品交易市场，具有生产垄断性的六大稀土集团及下属企业在销售环节各自为战，贸易方式方式相对传统，行业小、散、乱的格局未能得到根本改变。

北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越对第一财经记者表示，稀土定价有两种模式可以参考，一是OPEC(石油输出国组织)模式，通过六大集团联合增产减产的办法影响价格。

二是借鉴原油交易所、黄金交易所，打造公平竞争的稀土交易平台，让产业链参与各方在平台上买卖，形成相对权威的基准价格，进而成为全球稀土的定价基础，“打好价格牌。”

前述行业资深人士告诉记者，公开市场平台上，国家可以通过商业收储等方式调节市场供需，效率能大大超过行政指令。统一交易平台还有利于建立出口全流程可追溯机制，和解决行业偷逃税问题。

他认为，公开市场能给行业带来价格指导，平抑风险，实现供应稳定、开采销售可控，并且从贸易环节堵住“黑稀土”销售，避免稀土卖个“白菜价”。价格形成后，稀土企业还可以使用货物进行质押融资，缓解生产经营的流动资金问题。