今年上半年光伏政策迟迟未出台，相关企业多处于观望状态，导致国内需求疲软，光伏新增装机量不足12吉瓦，降幅超50%；据预测，下半年国内市场将呈现爆发式增长，全年新增装机将达4000—4500万千瓦

“上半年，我国光伏制造规模稳步提升，多晶硅、硅片、电池、组件等各主要制造环节产量增长明显，技术水平不断提升，对外贸易快速扩大。随着下半年补贴项目、平价项目的相继落地，国内光伏市场有望恢复，预计今年我国光伏新增装机将超40吉瓦。”7月25日，在中国光伏行业协会主办的“光伏行业2019年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”上，工业和信息化部电子信息司副司长吴胜武表示。

产品出口额增长超三成

“今年上半年，在海外市场的驱动下，我国光伏行业呈现产销两旺。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华说，区别于此前国内市场的强劲需求，今年上半年，海外市场成为拉动我国光伏制造业增长的主要驱动力。

中国光伏行业协会数据显示，今年上半年，我国光伏产品出口总额达106.1亿美元，同比增长31.7%。其中，电池片、组件出口额分别为6.6亿美元和90亿美元，同比增长58.2%、45.1%。从规模来看，电池片出口量已超过2018年全年出口量，而组件出口量同比增长近一倍。

“全球光伏装机市场发展突破预期，越南、乌克兰、墨西哥成为今年上半年海外市场黑马，光伏新增装机大幅增长。”王勃华说，同时，我国光伏产品出口市场呈现多元化发展，出口额超过1亿美元的国家和地区有16个，出口量超1吉瓦的国家和地区达10个，均较去年同期有所增长。

海外光伏新兴市场的崛起以及欧盟取消“双反”后市场的复苏带来了国内生产制造端的“火力全开”。上半年，我国多晶硅产量15.5万吨，同比增加8.4%；硅片产量63吉瓦，同比增长26%；电池片产量约51吉瓦，同比增长30.8%；组件产量47吉瓦，同比增长11.9%，行业内主要企业基本保持满产。

从全球光伏产品供应格局来看，目前我国生产的多晶硅、硅片、电池片、组件、逆变器占比分别为58.1%、93.1%、74.8%、72.8%、62%；在上述各环节产量排名世界前十的企业中，我国分别占有7、10、9、7、5个席位。

但是，王勃华强调，今年对外贸易争端出现了新形势——知识产权冲突，行业对此应有充分的警惕和重视。“此前全球光伏产业基本上是同质化竞争，以扩大生产规模、降低生产成本为主线，如今已发展成为技术之间的博弈，强调差异化，因此各个企业都需要加强在知识产权方面的布局。”

新增装机同比下降超五成

与海外市场相对的是国内新增光伏装机量同比大幅下滑。多位与会专家表示，由于今年上半年光伏政策迟迟未出台，产业内企业多处于观望状态，国内需求疲软。

中国光伏行业协会数据显示，上半年，我国光伏新增装机量不足12吉瓦，降幅超50%。其中，集中式电站新增装机6.8吉瓦，同比下滑43.3%，分布式光伏新增装机仅为4.6吉瓦，同比下滑61.7%。

但随着今年竞价项目建设规模确定，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，光伏行业实现了“稳中求进”的目标。在行业结构上，有补贴的竞价项目规模达22.79吉瓦，其中集中式项目和分布式光伏项目占比分别为79.5%、20.5%，比例相对较为合理。竞价项目覆盖全国22个省区，发展较为均衡。此外，今年还有遍布全国12个省区、规模达14.78吉瓦的平价项目已经获批。

王勃华指出，2019年是我国竞价项目和平价项目并行发展的一年，而发展主力在竞价项目，竞价项目加速了补贴退坡的步伐。

值得注意的是，今年上半年光伏发电项目申报与实施仍存问题与挑战。一是在项目申报上，各地方能源部门对项目申报的主动性和积极性表现不一，同时部分地方能源系统操作流程不够透明、有倾向性，甚至部分地区竞价项目存在隐形门槛。二是在项目申报流程上，竞价项目申报材料提交时间短，导致部分项目未申报成功，并且各地对政策的理解存在差异给企业申报增加了难度。三是在项目实施上，项目非技术成本仍较高，在总投资中的占比逐年提升。以土地税费为例，内蒙古开始对光伏电站全面征收耕地占用税，并且按租用面积征收全征，存量项目也需企业补缴，给企业带来很大的税费负担。

电网下达的并网指标和装机规模预计并不匹配

王勃华预测，2019年全年光伏新增装机规模为40—45吉瓦，由于上半年新增装机规模较小，下半年国内市场将呈现爆发式增长。虽然制造端企业下半年还将保持一定程度扩产，但仍可能出现产业链部分环节供应趋紧的情形。

光伏行业研究机构PV InfoLink分析师林嫣容则认为，由于今年上半年行业大幅扩产，预计其影响将在三季度显现，市场需求或略低于预期，而四季度迎今年需求高峰，届时产业整体供应链都可能出现反弹。

虽然业内人士均对光伏行业下半年形势寄予厚望，但多位与会专家也对可能出现的挑战表示忧虑。目前，电网的接纳程度对光伏新增装机项目的影响越来越大，在部分地区已经出现由于电网原因限制甚至暂停受理新增光伏装机的情况。例如，6月，辽宁省发改委发函表示，鉴于有限的消纳空间，仅限于已开工在建的存量工商业分布式光伏项目申报补贴，暂不受理新上报补贴或平价上网项目。7月，吉林省能源局也发布消息称，根据吉林省电力公司的消纳报告，2019—2020年新能源新增并网规模170万千瓦的消纳空间已占满。

“今年光伏新增装机的落实结果要看电网的接纳能力，从目前情况来看，国家电网下达的并网指标和装机规模预计并不匹配。”王勃华说。

而对于今年下半年海外市场的发展趋势，业内人士仍十分看好。彭博新能源财经高级分析师栾栋认为，今年全球光伏新增装机规模约为123—149吉瓦，吉瓦级市场有望达19个。