为推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，承续《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》，12月3日，工信部会同有关部门起草的《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》（征求意见稿）（以下简称《意见稿》）公布，正式向社会公开征求意见。

“《意见稿》具有战略性的指导意义，首次在规划中明确提出，要坚持电动化、网联化、智能化、共享化发展方向，深入实施发展新能源汽车的国家战略，推动我国新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设。”中国汽车工程学会名誉理事长付于武在接受《中国汽车报》记者采访时表示，《意见稿》提出的愿景和目标有远有近，聚焦核心技术，同时突出了创新驱动和融合发展的重要性，对行业能起到很好的推动作用。

同时，付于武也坦言，让人感到缺憾的是，关于混合动力汽车的内容略少，其实这条技术路线还存在很大的发展空间，值得关注和布局。此外，部分业内人士也对《意见稿》其他方面内容给出了自己的看法。

一问 25％新车销量可否达成

《意见稿》明确，我国新能源汽车未来15年的发展愿景为：核心技术达到国际领先水平，质量品牌具备较强国际竞争力，我国进入世界汽车强国行列，同时提出了为数不多的量化指标，其中，“到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25％左右”这一目标值，引起了业内的关注和热议。

事实上，这一目标值在不同时期的行业指导文件中，不断升级。在2017年发布的《节能与新能源汽车技术路线图》中，设定的2025年新能源汽车市场占比目标为15％；《汽车产业中长期发展规划》又将市场份额目标提升到了20％，《意见稿》则进一步提升至25％。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树算了一笔账：按照25％的销量目标，预计2025年新能源汽车销量将达到700万辆以上，目前看来2019年有望完成销售130万辆，因此，从2019年到2025年，新能源汽车市场每年平均增速需超过33％。

崔东树表示，虽然过去几年新能源汽车的市场占比提升较快，2018年达到了4.6％，比上一年增长2.3个百分点，但近几个月来，新能源汽车的市场占比出现了下降。“要达成这一目标，恐怕还是需要政策推动。”崔东树预计，这一目标对企业的引领作用会很大，有望推动企业加速发展新能源汽车。

“目标看起来似乎有点高。”中国汽车工业协会副秘书长师建华表示，但这充分说明了国家对于新能源汽车的发展前景充满信心，也隐含着存在后续出台相应配套支持政策的可能性。他认为，只要新能源汽车产品技术不断进步，赢得消费者的认可，同时降低成本，到2025年市场份额达到25％可能性较大。

二问 电耗目标是否有必要

在《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》中，我国提出了新能源汽车发展的一个重要概念——“三纵三横”（“三纵”指混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车；“三横”指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统）。在此次发布的《意见稿》中，“三纵三横”被赋予了更新的意义，纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，“三横”则指动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术。

“插电式混合动力（含增程式）汽车的发展潜力巨大，尤其是商用车领域的增程式能有效降低能耗，实现电驱动的核心战略。”崔东树认为，未来的卡车和MPV等车型都有发展增程式的巨大潜力。

师建华也看好插电式混合动力（含增程式）汽车的未来前景，在他看来，这一类产品对于基础设施的要求不如纯电动汽车高，消费者在购买和使用时也不存在里程焦虑的问题，推动插电式混合动力（含增程式）汽车的发展，确实是尽快实现节能减排，同时保持产业循序渐进发展的有效途径。

在技术路线发展方面，《意见稿》还提出了另外一个量化指标：到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2升/百公里。“具体能耗水平主要看汽车的重量。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，粗略计算的话，一辆自重1.5吨的乘用车能耗水平大约为15千瓦时/百公里，但部分车企已经可以达到13千瓦时/百公里的水平。“通过优化电池和母线连接，优化电动机、逆变器及其配合，减少风阻和整车重量，能耗水平下降空间还很大。”该人士认为，《意见稿》提出的这一目标可以达到。

不过，也有车企认为将能耗作为新能源汽车产业发展的核心指标并不合适：一方面，电能作为可再生资源，不宜与油耗进行简单类比；另一方面，设置电耗目标有可能会束缚智能化和网联化的发展，毕竟未来智能化元器件的耗电量也不容小觑。

三问 无补贴时代中国能否引领

2021年，新能源汽车补贴将完全退出，新规划的指导和引领作用，就显得尤为关键。在付于武看来，补贴确实到了该退出的时候。在《意见稿》里关于健全政策法规体系的相关内容中，也并未出现财政补贴的字眼，反而提到了“完善新能源汽车购置税等税收优惠政策，优化分类交通管理及金融、保险等支持措施”，以及“破除地方保护，建立统一开放公平市场体系”等。

“依靠补贴发展的产业还是脆弱的。”师建华表示，只要产品质量、技术水平不断提升，成本持续下降，以《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》为指导，新能源汽车市场的发展前景就有望保持积极向好的态势。

当然，由于缺乏补贴，国内新能源汽车企业也将在下一阶段面临更大的挑战。“全球车企都在大力推动产品的电动化进程，中国新能源汽车市场的竞争势必会越来越激烈。”但付于武对中国新能源汽车行业的发展充满信心：“即便没有补贴，我们仍然是全球汽车产业中最活跃的一支力量。”