近期部委发布与十四五规划相关的文件

2021年是十四五规划的开局之年，近期各部委集中发布了相关行业和重点领域的十四五规划，其中，公共领域电动化、C-V2X、货运新模式等均有重点提及。

上述文件基本没有完全针对汽车行业的，但从这些相关规划中可以大致看汽车行业的热点方向。

01 新能源汽车相关

在交通运输部《综合运输服务“十四五”发展规划》中对新能源汽车的销量提出了比较具体的指标要求，即城市公交、出租汽车、城市物流领域新能源汽车的占比分别由2020年的66.2%、27%、8%提升到72%、35%、20%；2025年国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域每年新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%；要求2025年京津冀地区运输大宗货物的新能源汽车运输的比例达到70%左右。规划还提到“要加大运营、通行、停车、充电等政策支持，要加快充换电、加氢等基础设施规划布局和建设。要建立健全新能源汽车维修标准体系，提高新能源汽车检测诊断和维修服务能力”。

公共领域全面电动化是趋势，基本上是先试点后全面推广。全国已经开始在13个城市启动了换电模式的试点工作，几乎都是公共领域。最近发布的多个文件中也反复在提公共领域的电动化。2020年10月，工业和信息化部发函称，将联合相关部门发布实施《推动公共领域车辆电动化行动计划》，对重卡试点应用进行了重点部署安排，征求意见阶段也提出了到2035年公共领域将全面电动化的目标。2021年10月，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中提到：“到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化；到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右”。2021年11月，国家发展和改革委员会等多部委发布的《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》中提到，“因地制宜持续提升新增及更新公务用车新能源汽车配备比例，新增及更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车”。

另外，在《交通运输“十四五”立法规划》中提到，要“加强绿色交通发展立法研究储备，探索开展新能源汽车推广应用等相关立法研究”。

02 网联化相关

网联化、V2X与信息通信、智慧交通都有一定相关性，因此在《“十四五”信息通信行业发展规划》提及较多，主要体现在车联网方面，尤其是蜂窝车联网（C-V2X）。大的原则方向是：发展C-V2X，保障智能网联汽车与智慧城市协同发展。《规划》中主要提及了加快车联网的部署应用、技术与产品研发、网络安全保障体系等。

目前V2X有两条技术路线，一是非蜂窝的DSRC，二是蜂窝的C-V2X。DSRC要求安装车载单元（OBU）和路测单元（RSU），能够保证通信链路的低延时和低干扰，但是在高速场景和高密度场景下可靠性比较差。而C-V2X（Cellular-V2X），是指以蜂窝网络（3G/4G/5G）作为V2X的基础的一种车载通信方案。与DSRC相比，C-V2X的优势在于能够使用已有的蜂窝式基础建设与对应的频谱，适应复杂的安全应用场景。随着5G时代的来临，基于5G的C-V2X将成为车联网技术的主要发展趋势。

文件提到“要加强基于C-V2X的车联网基础设施部署的顶层设计，‘条块结合’推进高速公路车联网升级改造和国家级车联网先导区建设”。截止到目前，工信部先后批复了4个国家级车联网先导区，分别是江苏（无锡市）、天津（西青市）、湖南（长沙市）、重庆市（两江新区）。4个先导区的任务和目标基本一致，但是在建设侧重点上略有不同。无锡市偏重路端建设方面的探索，依托国家智能交通综合测试基地，将装配一定规模的车载终端，重点建设城市内的车联网应用；天津市西青区充分发挥运营主体中汽中心的业务优势，加强在标准认证、评价体系、基础设施及应用平台等方面的建设；长沙市重点在场景创新、运营模式等方面开展应用场景的探索，将从智慧物流、城市开放道路、无人港口、智能网联城市运营维护四个领域推动商用项目应用；重庆两江新区有山地的优势，将重点打造山地特色的车路协同应用场景。还有广州、武汉等城市正在积极建设示范区和先导区。

在车联网安全保障体系方面，《规划》提到要“扎实推进车联网卡实名登记管理，建立完善车联网卡安全管理技术手段，建设车联网产品安全漏洞专业库，推动建设车联网身份认证和安全信任能力，加快构建车联网安全态势感知技术平台”。目前车联网卡实名登记管理的正式通知已经发布了，虽然还有一些细则需要明确，但是基本规定了监管主体——整车要在2022年9月30日前组织完成已售出车辆所载车联网卡实名补登记工作。车联网身份认证的试点工作也已经启动。下一步将重点针对车联网安全技术层面提出一些监管要求。

03 自动驾驶相关

在《交通运输“十四五”立法规划》中提到，“要加强智慧交通创新发展立法研究储备。探索研究建立自动驾驶等智慧交通前沿技术应用相关法律制度，探索研究在相关立法项目中建立无人化载运工具管理制度”。

04 货运相关

运输行业的相关规划除了对货运车辆提出一定要求外，重点是提出用新的货运模式来推动道路货运高质量发展。

在《综合运输服务“十四五”发展规划》中提及车辆相关的主要有：“推进货运车辆生产、登记、使用和检验各环节的标准衔接，研究制定门类齐备、技术合理的货运车型标准体系。联合相关部门继续开展货运车型标准化专项行动，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。积极发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车，加快轻量化挂车推广应用。”

在新的运输模式方面，《综合运输服务“十四五”发展规划》中主要提及了货车租赁、挂车共享、跨境甩挂运输、多式联运（文中提及26次）等。在国家发展改革委发布的2个十四五相关的文件中，也提到了甩挂运输和多式联运。《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021-2025年）》中提到了“推动形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络和骨干多式联运体系”；《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》中，多式联运被提及了14次，同时也提到要“探索跨境公路运输直通模式，开展国际甩挂运输试点”。目前，国内甩挂运输业务仍处于起步阶段，交通运输部陆续确定了一些试点项目，试点范围不断扩大，但长三角、珠三角、环渤海等经济发达区域甩挂运输应用水平高于中西部地区。